I Kādēļ tiesību akts vajadzīgs

Pašreizējās situācijas raksturojums

Likuma „Par tabakas izstrādājumu realizācijas, reklāmas un lietošanas ierobežošanu” 7.pants nosaka vairākus ierobežojumus tabakas izstrādājumu realizācijai, neparedzot ierobežojumus tabakas izstrādājumu realizācijai teritorijās, kurām noteikts tirgus statuss.

No kopējā cigarešu mazumtirdzniecības apjoma tikai aptuveni 10-15% tiek realizēti tirgos (Ekonomikas ministrijas sniegtā informācija).

Vienlaikus tirgu teritorijās izplatīta ir tirdzniecība neatļautās vietās – Sodu reģistra informācija norāda, ka Latvijas pilsētu un rajonu tirgos reģistrēto administratīvo pārkāpumu par alkoholisko dzērienu, spirta un tabakas izstrādājumu realizāciju neatļautās vietās (Latvijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 155.3 pants) skaits 2003.gada 1.pusgadā sasniedzis 2002.gadā reģistrēto pārkāpumu skaitu – 2002.gadā reģistrēti 230 pārkāpumi, 2003.gada 1.pusgadā reģistrēti 236 administratīvie pārkāpumi par alkoholisko dzērienu, spirta un tabakas izstrādājumu tirdzniecību neatļautās vietās.

Par tabakas izstrādājumu uzglabāšanas un realizācijas noteikumu pārkāpšanu (pēc Latvijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 166.20 panta) 1/3 administratīvo pārkāpumu tiek reģistrēti Latvijas pilsētu un rajonu tirgos, turklāt administratīvo pārkāpumu skaits pieaug – tā 2002.gadā kopumā Latvijas pilsētu un rajonu tirgos reģistrēts 31 pārkāpums, bet 2003.gada 1.pusgadā - jau 24 pārkāpumi.

Tiesību akta projekta būtība

Likumprojekts paredz aizliegt tabakas izstrādājumu realizāciju teritorijās, kurām ir piešķirts tirgus statuss. Var prognozēt, ka šādi tiktu:

• tirgu teritorijās veicināta pārtikas, īpaši lauksaimniecības preču, kas tradicionāli ir tirgos realizējamas preces, tirdzniecība;
• atbalstīts un atvieglots tiesībsargājošo institūciju darbs cīņā ar kontrabandas tabakas izstrādājumu realizāciju;
• samazināta tabakas izstrādājumu kā atkarību radošu vielu pieejamība.

Līdzīgs aizliegums tirgu teritorijās nodarboties ar komercdarbību alkohola aprites jomā ir spēkā no 1999.gada 17.februāra saskaņā ar grozījumiem Alkohola aprites likumā. Saskaņā ar Finanšu ministrijas sniegto informāciju, tobrīd alkoholisko dzērienu kopējā realizācija samazinājās par 4%, salīdzinot ar 1998.gada martu (iepriekšējais gads), un par 35%, salīdzinot ar 1999.gada februāri (iepriekšējais mēnesis), bet jau nākamajos mēnešos bija vērojams kopējais realizācijas pieaugums. Var secināt, ka ierobežojumi nav devuši būtisku iespaidu uz legālā alkohola aprites rādītājiem. Tomēr jāatzīmē, ka 1999.gadā vairākkārt mainījās akcīzes nodokļa likmes alkoholiskajiem dzērieniem, tādējādi nav iespējams vērtēt toreizējo aizlieguma ietekmi un izmantot to salīdzinot un prognozējot šī likumprojekta ietekmi, un tādējādi iespējams, ka tabakas izstrādājumu realizācijas apjomi varētu arī samazināties.

Atbilstoši tiesiskās paļāvības principam ir noteikts pārejas periods. Paredzēts atļaut tabakas izstrādājumu tirdzniecību tirgus teritorijās pēc likuma grozījumu stāšanās spēkā juridiskām personām, kuras saņēmušas licenci komercdarbībai ar tabakas izstrādājumiem vai izziņu tabakas izstrādājumu mazumtirdzniecībai, līdz izsniegto atļauju derīguma termiņa beigām.

II Kāda var būt tiesību akta ietekme uz sabiedrības un tautsaimniecības attīstību

1. Ietekme attiecībā uz

makroekonomisko vidi

Likums aizliegs juridiskām personām, kuras pašlaik nodarbojas ar tabakas izstrādājumu realizāciju tirgus teritorijās, turpināt tabakas izstrādājumu realizāciju.

Komersanti varēs turpināt tabakas izstrādājumu realizāciju citās teritorijās, kurās tā nav aizliegta.

2. Ietekme uz uzņēmējdarbības vidi un administratīvo procedūru vienkāršošanu

3.Sociālo seku izvērtējums

Latvijā ir visai augsts smēķējošo skaits – saskaņā ar Veselības ministrijas sniegto informāciju (FINBALT, 2002) Latvijā smēķē 51%vīriešu un 19% sieviešu, salīdzinoši Zviedrijā smēķē tikai 17.4% vīriešu un 20.5% sieviešu. Likumprojektam iespējamas netiešas sociālas sekas, jo aizliedzot tabakas izstrādājumu tirdzniecību tirgos, samazināsies to pieejamība, un var cerēt uz tabakas izstrādājumu pieprasījuma samazinājumu. Sevišķi tabakas izstrādājumu pieejamība samazinātos bērniem līdz 18 gadu vecumam, un varētu prognozēt, ka smēķējošo un no jauna smēķēšanu uzsākušo jauniešu skaits varētu nepalielināties vai pat samazināties.

4. Ietekme uz vidi

Tiesību akta projekts šo jomu neskar.

uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem tūkst. Ls

Rādītāji

Kārtējais gads

Trīs nākamie gadi

Vidēji piecu gadu laikā pēc kārtējā gada

1. Izmaiņas budžeta ieņēmumos

Tiesību akta projekts šo jomu neskar.

2. Izmaiņas budžeta izdevumos

Tiesību akta projekts šo jomu neskar.

3. Finansiālā ietekme

Tiesību akta projekts šo jomu neskar.

4.Prognozējamie kompensējošie pasākumi papildu izdevumu finansēšanai

Tiesību akta projekts šo jomu neskar.

5. Detalizēts finansiālā pamatojuma aprēķins

Tiesību akta projekts šo jomu neskar.

uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu

Kādi normatīvie akti- likumi un Ministru kabineta noteikumi papildus jāizdod un vai ir sagatavoti to projekti.

Attiecībā uz Ministru kabineta noteikumiem (arī tiem, kuru izdošana ir paredzēta izstrādātajā likumprojektā) norāda to izdošanas mērķi un satura galvenos punktus, kā arī termiņu, kādā ir paredzēts šos noteikumus izstrādāt.

Papildus normatīvo aktu izdošana nav nepieciešama.

V Kādām Latvijas starptautiskajām saistībām atbilst tiesību akts

1. Saistības pret Eiropas Savienību

Likumprojekts šo jomu neskar.

2. Saistības pret citām starptautiskajām organizācijām

Likumprojekts šo jomu neskar.

3. Attiecīgie EK tiesību akti un citi dokumenti (piemēram, Eiropas Kopienas tiesas spriedumi, vadlīnijas u.tml.), numurs, pieņemšanas datums, nosaukums, publikācija.

Likumprojekts šo jomu neskar.

VI Kādas konsultācijas notikušas, sagatavojot tiesību akta projektu

1. Ar kurām nevalstiskajām organizācijām ir notikušas konsultācijas

2. Kāda ir šo nevalstisko organizāciju pozīcija (atbalsta, iestrādāti tās iesniegtie priekšlikumi, mainīts formulējums to interesēs, neatbalsta)

Likumprojekta izstrādes gaitā notikušas konsultācijas ar Latvijas Tirgotāju asociāciju un Latvijas Tirgu savienību.

Latvijas Tirgotāju asociācija atbalsta grozījumu veikšanu likumā.

No Latvijas Tirgu savienības atzinums par likumprojektu netika saņemts.

Par likumprojektu viedokli izteica akciju sabiedrība „Rīgas Centrāltirgus”, kas neatbalsta tabakas izstrādājumu realizācijas aizliegumu tirgu teritorijās un norāda, ka šāds lēmums a/s „Rīgas Centrāltirgus” nodarītu zaudējumus ~ 36 600 Ls gadā.

Viedokli izteikusi ir arī Latvijas ražotāju un tirgotāju kopiena, kura likumprojekta virzību neatbalsta.

3. Kādi sabiedrības informēšanas pasākumi ir veikti un kāds ir sabiedriskās domas viedoklis

Sabiedrības informēšanas pasākumi pagaidām nav veikti. Tos plānots veikt, atbilstoši likumprojekta virzībai.

4. Konsultācijas ar starptautiskajiem konsultantiem

Konsultācijas nav notikušas.

VII Kā tiks nodrošināta tiesību akta izpilde

1. Kā tiks nodrošināta tiesību akta izpilde no valsts puses – vai tiek radītas jaunas valsts institūcijas vai paplašinās esošo institūciju funkcijas.

Jaunas valsts institūcijas netiks radītas un netiks paplašinātas esošo institūciju funkcijas.

2. Kā sabiedrība tiks informēta par normatīvā akta ieviešanu

Normatīvais akts tiks publicēts laikrakstā „Latvijas Vēstnesis”. Atbilstoši likumprojekta virzībai plānots veikt sabiedrības informēšanas pasākumus.

3. Kā indivīds var aizstāvēt savas tiesības, ja likums viņu ierobežo

Indivīds savas tiesības var aizstāvēt līdzšinējā kārtībā.